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近日，因為超強臺風“樺加沙”來襲，為做好超強臺風的防御工作，經深圳市委、市政府研究決定，于2025年9月23日18時起在全市啟動防臺風和防汛一級應急響應。具體來說，9月23日下午在全市范圍內實行“五停”，其中，14時起停工、停業(yè)、停市，20時起停運，22日晚已開始停課。
臺風過后，筆者看到網絡上有了“五停”期間，到底用人單位能不能安排調休，是否必須支付停工停產工資的爭論。
很多人都引用《廣東省工資支付條例》第39條的規(guī)定，一口咬定這屬于非因勞動者原因造成用人單位停工、停產，所以用人單位應當按照正常工作時間支付工資。
我想說，如果就此有官方的文件出臺，明確此次停工、停業(yè)、停市，用人單位不能安排調休，而只能支付停工停產工資，那筆者沒什么好說的。但至今為止，筆者并沒有看到官方的任何文件。在此情況下，無論是怎么樣的觀點，都不過是各方自己對法律的理解而已。
但首先要說明，因為政府宣布實行“五停”，從而直接適用《廣東省工資支付條例》第39條或者《深圳市員工工資支付條例》第28條的規(guī)定，這樣肯定是不對的。因為工資支付條例中所稱的“用人單位停工、停產”，跟政府因防御臺風而實行的全市停工、停業(yè)、停市，根本不是一回事。簡單來說，工資支付條例所稱“用人單位停工、停產”，是指用人單位自己決定本單位停工、停產或者事實上進入了停工、停產的狀態(tài)；而政府實行的全市停工、停業(yè)、停市，是面向企業(yè)的，而并不是面向員工。也就是說，政府決定實行全市停工、停業(yè)、停市，那用人單位必須遵守，不得再要求員工到崗工作，而應當關閉生產經營場所。但是，在遵守政府停工、停業(yè)、停市禁令的基礎之上，用人單位完全可以就本單位的生產經營活動作出合理的安排，不一定就是決定本單位停工、停產。
一個最簡單的邏輯是，政府宣布實行全市停工、停業(yè)、停市，用人單位就一定是停工、停產嗎？當然不是。實行“五停”期間，用人單位完全可以安排本單位的員工居家辦公，這并不違法。難道這種情況下，也屬于停工、停產，按照停工、停產的工資標準計發(fā)工資嗎？顯然不是。如果用人單位安排員工居家辦公的，那應當視為員工提供了正常勞動，進而照常計發(fā)工資。
由此可見，那些上來就說“五停”期間用人單位應當按照《廣東省工資支付條例》第39條的規(guī)定向員工支付停工、停產工資的觀點，顯然是對該條規(guī)定錯誤的理解和適用，明顯沒有進行深入的論證和分析，而是想當然地套用該條規(guī)定。
本來，前幾年經歷過疫情，我們對此應該是不陌生的。在那個時期，無論是國家出臺的相關文件，還是廣東省、深圳市出臺的相關文件，都是同一個處理原則，那就是，用人單位首先可以用各類休假進行調劑。具體而言，如果勞動者以往有加班的，可以安排勞動者調休。如果用人單位規(guī)定了福利假的，也可以先抵福利假。同時，也可以抵扣勞動者應休的帶薪年休假。當然，對于這一點，很多勞動者可能會有意見。但這里必須要說明，用人單位是有這個權利的，因為按照規(guī)定，年假本來就是由用人單位統(tǒng)籌安排的，而并非只能由勞動者提出申請。此外，有的勞動者選擇故意不休年假，以備日后可以向用人單位主張未休年假工資，應該說，這樣的行為其實是不符合立法精神，不符合國家設置帶薪年休假制度的目的的。另外，由于只有1天多的時間，所以用人單位將實行“五停”期間調為休息，而在本周六、日進行補班，就算是調班了，這也是合法的。
我知道，這是分歧最大、爭論最為激烈的一個問題。這里先說明兩點：第一，在實行標準工時制的情況下，每周工作不超過40小時，這是法有明文的。但是，法律并未強制規(guī)定企業(yè)必須將上班時間安排在周一到周五，也就是說，如果企業(yè)將上班時間安排在周三至周日，而將休息日安排在周一和周二，其實是完全可以的。第二，有的企業(yè)，會在春節(jié)前幾個星期提前安排員工在多個周六上班，然后在春節(jié)的時候集中放假十幾天，這樣可不可以？當然是可以的，這其實就屬于先安排員工周六加班，然后再安排員工調休，完全是符合勞動法的。因此，現(xiàn)在由于防御臺風，用人單位先安排勞動者休息，然而再安排勞動者上班，這違反了哪條法律的規(guī)定呢？
前文已經論述，政府宣布的實行停工、停業(yè)、停市，和工資支付條例當中規(guī)定的“用人單位停工、停產”，根本不是一回事，絕不能直接套用工資支付條例的規(guī)定。除非政府相關部門發(fā)布了文件，明確此次停工、停業(yè)、停市，用人單位不能安排調休補班，而只能支付停工、停產工資，否則，就勞動法的法理而言，無論是用人單位安排員工調休補班，還是使用年假抵扣，都并不違反法律規(guī)定。而按照規(guī)定，是沒有相關假期可以進行調劑的情況下，才按停工、停產的規(guī)定向勞動者支付工資的。這些處理方法，在疫情期間官方發(fā)布的文件中，寫得清清楚楚，不認同的人可以去找來看一下。
從這件事也可以看出，很多公眾號文章、短視頻里的內容，真的很不嚴謹。不過，這些很不嚴謹?shù)膬热荩瑓s很受讀者們的歡迎，因為它們跟讀者們產生了共情，安撫了讀者們的情緒，但不得不說，卻傳遞了錯誤的信息。筆者見過很多勞動者明明不占理卻去申請勞動仲裁的情況，這并不關乎人品的問題，而顯然是獲得了錯誤的信息所致！
公眾號文章和短視頻的內容的不嚴謹還體現(xiàn)在，就算是按照工資支付條例的規(guī)定支付停工、停產期間的工資，那也不是“正常支付工資”，而是“按照正常工作時間支付工資”。如果連這二者有什么區(qū)別都搞不清楚就跑出來普法，那不是有點搞笑嗎？！
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