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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》的通知
粵辦函〔2018〕19號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省人力資源社會(huì)保障廳反映。
省府辦公廳
2018年3月24日
廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)（2017）96號(hào)），切實(shí)做好保障農(nóng)民工工資支付考核，結(jié)合我省實(shí)際，制定本考核辦法。
（1）落實(shí)市級(jí)政府負(fù)總責(zé)的工作體制情況。建立由政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究會(huì)商；縣（市、區(qū)）政府參照市級(jí)政府建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度。
（2）完善目標(biāo)責(zé)任制情況。制定保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制度，建立對(duì)縣（市、區(qū)）政府保障農(nóng)民工工資支付工作考核指標(biāo)體系，制定考核辦法、設(shè)立考核指標(biāo)、組織實(shí)施考核。
（3）實(shí)施定期督查制度情況。建立定期督查制度，對(duì)縣（市、區(qū)）政府保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施定期督查，對(duì)欠薪問(wèn)題高發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)生集體欠薪和重大欠薪違法案件的進(jìn)行掛牌督辦。
（4）實(shí)施問(wèn)責(zé)制度情況。建立保障農(nóng)民工工資支付工作問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)因拖欠工程款引發(fā)欠薪的政府投資工程項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（1）人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，牽頭組織制定本地區(qū)年度保障農(nóng)民工工資支付工作計(jì)劃。
（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，開(kāi)展打擊轉(zhuǎn)包、違法分包執(zhí)法活動(dòng)；督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，積極處置工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪群體性事件。
（3）發(fā)展改革部門制定具體措施，嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目審批。
（4）財(cái)政部門制定具體措施，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。
（5）在所轄縣（市、區(qū)）間建立協(xié)調(diào)解決欠薪問(wèn)題橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
（6）市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制其他成員單位按職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（1）督促企業(yè)按月足額支付工資，80%以上在建工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)按月足額支付工資，政府投資工程項(xiàng)目100%實(shí)現(xiàn)按月足額支付工資。
（2）落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)、分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任的制度。制定施工總承包企業(yè)加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理具體措施；制定建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)在欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資具體辦法；制定建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包造成欠薪的清償責(zé)任具體辦法。
（3）督促企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，在建工程項(xiàng)目勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)85%以上。
（4）規(guī)范勞動(dòng)用工管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工實(shí)名制管理，實(shí)名制管理覆蓋在建工程項(xiàng)目。
（5）推行銀行代發(fā)工資制度，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹职髽I(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資制度。
（1）落實(shí)企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。
（2）實(shí)行工資保證金制度，制定工資保證金制度具體辦法，在建工程項(xiàng)目按規(guī)定繳納工資保證金。
（3）建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度，制定具體管理辦法，農(nóng)民工工資專用賬戶制度覆蓋在建工程項(xiàng)目。
（4）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度，建立拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度；落實(shí)人力資源社會(huì)保障部《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》（人力資源社會(huì)保障部令第29號(hào)），按規(guī)定公布重大勞動(dòng)保障違法行為；落實(shí)人力資源社會(huì)保障部《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》（人社部規(guī)〔2016〕1號(hào)），開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。
（5）建立市級(jí)欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享，按規(guī)定向各信用信息平臺(tái)推送欠薪信息。
（6）依法治理欠薪行為，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)察執(zhí)法，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立并落實(shí)投訴舉報(bào)案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制；落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查相結(jié)合的日常巡視檢查機(jī)制，制定市內(nèi)跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；建立欠薪案件快裁快審機(jī)制，及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。
（7）開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況多部門聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
（8）完善并落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
（9）建立對(duì)被欠薪農(nóng)民工提供法律援助制度。
（10）加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，按照《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革方案》（粵機(jī)編發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，充實(shí)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域承擔(dān)綜合執(zhí)法職能；制定勞動(dòng)保障監(jiān)察工作必要經(jīng)費(fèi)和特種專業(yè)技術(shù)車輛保障具體措施；加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)和辦案保障，提升工作效能。
（11）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
（12）落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示制度，施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維權(quán)信息告示牌制度覆蓋所有在建工程項(xiàng)目。
（13）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，制定建設(shè)單位對(duì)工程款支付實(shí)行擔(dān)保的具體辦法；落實(shí)政府投資工程項(xiàng)目禁止施工企業(yè)帶資施工相關(guān)規(guī)定；規(guī)范工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過(guò)程結(jié)算辦法；主管部門不得批準(zhǔn)長(zhǎng)期拖欠工程款（結(jié)算）的建設(shè)單位開(kāi)工新項(xiàng)目。
（14）創(chuàng)新工資支付保障制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索建立治理欠薪問(wèn)題的新機(jī)制、新辦法。
按照省政府統(tǒng)一部署制定年度保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)，組織實(shí)施并完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。
（1）勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件按期結(jié)案率達(dá)95%以上。
（2）其他行業(yè)主管部門督辦案件結(jié)案率達(dá)95%以上。
（3）對(duì)因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助。
（4）因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件全部得到妥善處置。
（1）被欠薪農(nóng)民工比重按排名（比重由低到高）記分。
（2）落實(shí)地方政府投資工程項(xiàng)目欠薪清償責(zé)任，地方政府工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的，全部清償。
沒(méi)有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件，沒(méi)有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)造成嚴(yán)重后果的極端事件。
（一）職責(zé)分工。省解決拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題部門間聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席會(huì)議）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付考核工作，根據(jù)國(guó)家解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議年度考核方案及考核細(xì)則，制定全省年度考核具體方案和細(xì)則，并做好組織實(shí)施。省各牽頭部門按照省聯(lián)席會(huì)議確定的年度考核方案及考核細(xì)則，分別制定本部門考核項(xiàng)目具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并組織開(kāi)展相應(yīng)考核工作。
省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)考核各地級(jí)以上市政府落實(shí)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，督促企業(yè)按月足額支付工資和依法簽訂勞動(dòng)合同，推行銀行代發(fā)工資等規(guī)范工資支付制度，完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理，依法治理欠薪違法行為，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制等工作情況。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳根據(jù)職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)考核各地級(jí)以上市政府落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，督辦因拖欠工程款造成的欠薪案件和群體性事件，落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)、分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任等制度，督促落實(shí)實(shí)名制管理、工資保證金、工資專用賬戶管理，監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目健全勞動(dòng)用工和工資支付管理，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示制度，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管等工作情況。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)考核各地級(jí)以上市政府落實(shí)投資工程項(xiàng)目審批監(jiān)管責(zé)任，在本行政區(qū)域內(nèi)建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、向各信用信息平臺(tái)推送欠薪信息、推進(jìn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享等工作情況。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)考核各地級(jí)以上市政府落實(shí)投資工程項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作情況。
省司法廳負(fù)責(zé)考核各地級(jí)以上市政府實(shí)施對(duì)被欠薪農(nóng)民工提供法律援助等工作情況。
省總工會(huì)負(fù)責(zé)考核各地級(jí)以上市政府對(duì)因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助等工作情況。
省聯(lián)席會(huì)議其他成員單位根據(jù)考核任務(wù)和職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開(kāi)展相關(guān)考核。
（二）時(shí)間安排。考核期為2017-2020年，每年開(kāi)展一次，從考核年度次年春節(jié)后開(kāi)始，4月底前完成。
1．市級(jí)自查。各市政府對(duì)照省的考核方案及細(xì)則，對(duì)考核年度保障農(nóng)民工工資支付工作情況和成效進(jìn)行自查，填報(bào)自查考核表，形成自查報(bào)告于每年4月10日前報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳，由該廳匯總后分送省聯(lián)席會(huì)議各成員單位進(jìn)行初核評(píng)議。各市對(duì)自查報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
2．實(shí)地核查。每年4月20日前，省人力資源社會(huì)保障廳牽頭會(huì)同省聯(lián)席會(huì)議成員單位組成核查組，采取實(shí)地抽查等方式，對(duì)各地級(jí)以上市政府工作情況進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。實(shí)地核查采取抽樣核驗(yàn)文件臺(tái)賬、問(wèn)詢談話、明察暗訪等方式。
3．省牽頭部門評(píng)分。每年4月底前，省各牽頭考核部門對(duì)所負(fù)責(zé)的考核事項(xiàng)，綜合各市自查報(bào)告、實(shí)地核查和省聯(lián)席會(huì)議成員單位評(píng)議情況進(jìn)行打分，形成本部門考核報(bào)告和評(píng)分結(jié)果，提交省人力資源社會(huì)保障廳綜合審議。
1．匯總初評(píng)。省人力資源社會(huì)保障廳匯總省各牽頭考核部門的考核評(píng)分結(jié)果，形成各地級(jí)以上市政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核初始分值。
2．綜合評(píng)議。省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省聯(lián)席會(huì)議成員單位和省政法、信訪、應(yīng)急等部門進(jìn)行綜合考核評(píng)議，形成各地級(jí)以上市政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核分?jǐn)?shù)和初定等級(jí)，經(jīng)征求各地級(jí)以上市意見(jiàn)，并報(bào)省聯(lián)席會(huì)議復(fù)核確認(rèn)后報(bào)省政府審定。
3．評(píng)定等級(jí)。考核采取分級(jí)評(píng)分法，基準(zhǔn)分為100分，考核結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。
（2）有下列情形之一的，考核等級(jí)為C級(jí)：一是保障農(nóng)民工工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問(wèn)題突出，考核得分排在全省后兩名；二是發(fā)生2起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件，或發(fā)生1起及以上因政府投資工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件；三是發(fā)生1起及以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴(yán)重后果。
（一）通報(bào)。考核結(jié)果報(bào)經(jīng)省政府審定后，由省聯(lián)席會(huì)議向各地級(jí)以上市政府通報(bào)。
（二）約談。對(duì)考核等級(jí)為C級(jí)的，由省聯(lián)席會(huì)議約談該市政府分管負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求。被約談市政府應(yīng)當(dāng)制定整改措施，并在被約談后2周內(nèi)提交書面報(bào)告。省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
（三）列入綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)重要內(nèi)容。考核結(jié)果抄送省委政法委，列入省綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)重要內(nèi)容。
（四）作為省管干部綜合考核評(píng)價(jià)參考。考核結(jié)果抄送省委組織部，作為對(duì)各市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的參考。
（五）追責(zé)。考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要問(wèn)責(zé)的問(wèn)題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)造成考核結(jié)果失實(shí)的，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
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