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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部出入境管理局為境外就業(yè)人員出境提供便利有關(guān)問題的通知的通知
勞社廳發(fā)〔2003〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：
積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平，通過擴(kuò)大國際交換發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，是國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是做好新時(shí)期境外就業(yè)工作的指導(dǎo)方針。公安部出入境管理局按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》(2002年第15號(hào)令)精神，下發(fā)了《關(guān)于為境外就業(yè)人員出境提供便利有關(guān)問題的通知》(公境檢[2003]1414號(hào)，以下簡稱《通知》)。為共同貫徹執(zhí)行《通知》要求，現(xiàn)將該《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：
一、按照《通知》規(guī)定，制定實(shí)施辦法。《通知》是公安部出入境管理局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)出入境中介活動(dòng)管理的通知》(國發(fā)[2000)25號(hào))和《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》制定的配套文件，對(duì)于規(guī)范和發(fā)展境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益，建立完善與國際慣例接軌的境外就業(yè)體制，拓寬就業(yè)市場，配合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。各省區(qū)市勞動(dòng)保障部門要組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《通知》的各項(xiàng)要求，并結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《通知》的具體實(shí)施辦法，把《通知》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
二、抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理。各地要將執(zhí)行《通知》與建立健全境外就業(yè)管理體制，規(guī)范境外就業(yè)中介行為和清理整頓境外就業(yè)中介市場秩序緊密結(jié)合起來。各省級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照國務(wù)院、勞動(dòng)保障部有關(guān)規(guī)定。以落實(shí)《通知》為契機(jī)，與當(dāng)?shù)毓病⒐ど绦姓炔块T密切配合，繼續(xù)推進(jìn)境外就業(yè)管理制度和體制建設(shè)，嚴(yán)肅查處非法境外就業(yè)中介活動(dòng)；對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)監(jiān)督、管理和檢查，規(guī)范境外就業(yè)中介行為，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)查處，確保境外就業(yè)中介市場的良好秩序，切實(shí)維護(hù)境外就業(yè)人員的合法權(quán)益。
三、嚴(yán)格開具出境證明制度，杜絕非法出境行為。各省級(jí)勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格按照《通知》要求，對(duì)中介機(jī)構(gòu)上報(bào)的人員出境申請進(jìn)行認(rèn)真審核和備案。并按照《通知》所附式樣制定統(tǒng)一的《境外就業(yè)人員出境證明》和上報(bào)我部的簽署人手跡和印鑒備案開具證明。簽署人和印鑒發(fā)生變更的，要及時(shí)上報(bào)我部對(duì)原備案內(nèi)容進(jìn)行更新。
四、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展多種形式的宣傳活動(dòng)。各省區(qū)市勞動(dòng)保障部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展多種形式的宣傳活動(dòng)。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)以及其他市場信息網(wǎng)絡(luò)等媒介的輿論導(dǎo)向作用。繼續(xù)廣泛宣傳境外就業(yè)中介管理的有關(guān)制度和政策，提高廣大求職者對(duì)非法境外就業(yè)中介的甄別能力，增強(qiáng)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行境外就業(yè)中介市場有關(guān)政策制度的自覺性，擴(kuò)大境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)知度，為《通知》的貫徹落實(shí)營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
五、各地每年年底要將開具出境證明的情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)我部國際合作司和公安部出入境管理局。
各地貫徹執(zhí)行《通知》中遇到的具體問題，請及時(shí)報(bào)我部國際合作司或向我部國際交流服務(wù)中心進(jìn)行咨詢。
二〇〇三年十月三十日
公安部出入境管理局
關(guān)于為境外就業(yè)人員出境提供便利有關(guān)問題的通知
公境檢[2003]1414號(hào)
各出入境邊防檢查總站、本部四局邊境檢查處：
為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和擴(kuò)大就業(yè)的政策，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》(2002年第15號(hào)令，見附件1)。為進(jìn)一步規(guī)范境外就業(yè)人員出境手續(xù)，方便境外就業(yè)人員出境，經(jīng)商勞動(dòng)和社會(huì)保障部國際合作司。現(xiàn)就有關(guān)境外就業(yè)人員出境邊防檢查問題通知如下：
一、邊防檢查機(jī)關(guān)在嚴(yán)格查驗(yàn)。防止不法分子利用境外就業(yè)渠道從事非法出入境活動(dòng)的同時(shí)，要為境外就業(yè)人員出境提供便利。對(duì)下列情形的境外就業(yè)人員出境。邊檢站查驗(yàn)其所持有效護(hù)照和境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門開具的。或經(jīng)公安部出入境管理局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部國際合作司共同授權(quán)的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)(名列另行下發(fā))開具的《境外就業(yè)人員出境證明》(式樣見附件2，由各簽發(fā)單位自行印制使用)放行：
(一)前往對(duì)我公民實(shí)行落地簽證、免簽證國家；
(四)前往未建交國家或未在我國內(nèi)設(shè)立使、領(lǐng)館的國家。
持《境外就業(yè)人員出境證明》出境的人員被前往或過境國家(地區(qū))拒絕入境(過境)，責(zé)任由派出單位自負(fù)。
二、檢查中如發(fā)現(xiàn)境外就業(yè)機(jī)構(gòu)利用境外就業(yè)渠道從事違反出入境管理法律法規(guī)的情況，或被授權(quán)的省級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門為非所屬中介機(jī)構(gòu)派出人員開具《境外就業(yè)人員出境證明》的情況，要嚴(yán)格依法處理，并及時(shí)報(bào)告我局。
三、本通知中所稱“境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)”系指經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)并持有有效的境外就業(yè)中介經(jīng)營許可證的單位；“境外就業(yè)人員”系指按照境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人所簽訂的境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議，與外方雇主簽訂了勞動(dòng)(雇用)合同而出境就業(yè)的人員(含海員、研修生等)。
另行本通知及《關(guān)于執(zhí)行(辦理勞務(wù)人員出國手續(xù)的辦法)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(公境出[2003]352號(hào))規(guī)范的是我外派勞務(wù)人員和境外就業(yè)人員的出境手續(xù)問題，對(duì)此前不持出境證明也可以出境的單個(gè)旅客(非勞務(wù)公司或中介機(jī)構(gòu)組織的)，如持新加坡人力部簽發(fā)的就業(yè)準(zhǔn)證前往新加坡的旅客，可以繼續(xù)放行。
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