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國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《職工帶薪年休假條例》答記者問
2007年12月14日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例將于2008年1月1日起施行。針對(duì)職工帶薪年休假這一廣大職工非常關(guān)心的問題，記者近日采訪了國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。
問：條例出臺(tái)的背景是什么？
實(shí)行職工帶薪年休假（以下簡(jiǎn)稱年休假）制度，是世界各國(guó)勞動(dòng)制度的普遍做法。黨和國(guó)家高度重視我國(guó)的年休假制度建設(shè)。1991年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過兩周。全國(guó)人大常委會(huì)1994年7月制定的勞動(dòng)法和2005年4月制定的公務(wù)員法，都對(duì)職工休假事項(xiàng)作了原則規(guī)定，職工的休息權(quán)利已經(jīng)得到一定程度的保障。同時(shí)，從近年來(lái)的實(shí)踐看，也還存在一些問題，主要是：目前已經(jīng)實(shí)行年休假制度的僅是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和一部分團(tuán)體、企業(yè)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)、團(tuán)體以及有雇工的個(gè)體工商戶沒有實(shí)行年休假；在已經(jīng)實(shí)行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實(shí)際上多年享受不到年休假待遇；職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大職工和社會(huì)各界普遍呼吁盡快健全我國(guó)的職工年休假制度。2007年8月，法制辦根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，約請(qǐng)有關(guān)部門共同研究，起草了《職工帶薪年休假條例（草案）》，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體將草案征求意見稿全文公布，廣泛征求社會(huì)公眾的意見。從反饋的意見看，各地、各部門和社會(huì)各界普遍認(rèn)為，黨的十七大閉幕不久國(guó)務(wù)院就著手健全年休假制度，并公開征求社會(huì)各界的意見，這是國(guó)務(wù)院認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀、高度關(guān)注民生、科學(xué)民主決策的又一重要舉措。各方面對(duì)通過行政法規(guī)規(guī)范年休假制度給予了充分肯定，對(duì)征求意見稿的主要內(nèi)容表示贊同。同時(shí)也提出一些意見和建議。我們根據(jù)這些意見和建議對(duì)《職工帶薪年休假條例（草案）》作了修改完善，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過予以公布，自明年元旦起施行。這里需特別說明的是，條例的起草得到了各地、各部門和社會(huì)各界的大力支持。對(duì)此，我們表示衷心的感謝。
問：哪些人可以享受年休假？
休息權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的公民權(quán)利，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等享有。為了平等保護(hù)各類職工的休息休假權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，條例對(duì)各類用人單位實(shí)行廣覆蓋，規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。
問：年休假的天數(shù)是多少？
在征求意見過程中，一些地方、部門和網(wǎng)民希望將年休假天數(shù)由最多15天增加為20天或者25天。我們會(huì)同有關(guān)部門反復(fù)研究后認(rèn)為，要求增加休假天數(shù)的心情完全可以理解，但是年休假天數(shù)應(yīng)當(dāng)與我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和企業(yè)等單位的承受能力相適應(yīng)。因此，條例規(guī)定：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。同時(shí)，條例還規(guī)定：國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。
問：職工因工作原因不能休年休假的怎么辦？
目前，確有部分職工因工作需要不能休年休假。為了保障這部分職工的權(quán)益，條例規(guī)定職工因工作原因未能享受年休假的，單位除正常支付工資收入外，還要支付相應(yīng)的補(bǔ)償。對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在征求意見過程中，有不少意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)符合勞動(dòng)法關(guān)于“法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬”的規(guī)定。據(jù)此,條例規(guī)定：?jiǎn)挝淮_因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。
問：年休假與其他休假的關(guān)系是什么？
目前，我國(guó)職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假、病假、事假等。條例對(duì)年休假與這些休假的關(guān)系作了明確規(guī)定：
第一，年休假與寒暑假。在我國(guó)，學(xué)校一直實(shí)行寒暑假制度，教職員工享受的寒暑假天數(shù)（寒假2至3周，暑假5至6周）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。
第二，年休假與病、事假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，在保障職工年休假權(quán)利的同時(shí)，也要保證單位正常的工作秩序，對(duì)于較長(zhǎng)時(shí)間休病假、請(qǐng)事假的職工，不應(yīng)當(dāng)再享受年休假待遇。我們經(jīng)與人事部、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)反復(fù)研究，采納了上述意見，條例規(guī)定：職工請(qǐng)事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，不享受當(dāng)年的年休假；累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工請(qǐng)病假累計(jì)2個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工請(qǐng)病假累計(jì)3個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿20年以上的職工請(qǐng)病假累計(jì)4個(gè)月以上的，不享受當(dāng)年的年休假。
第三，年休假與探親假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應(yīng)互相沖抵。我們經(jīng)與有關(guān)部門研究，認(rèn)為這種意見有道理。據(jù)此，條例刪去了征求意見稿中關(guān)于探親假?zèng)_抵年休假的規(guī)定。
問：為了保證條例的貫徹落實(shí)，條例作了哪些規(guī)定？
在征求意見過程中，許多意見認(rèn)為，職工相對(duì)于用人單位來(lái)說處于弱勢(shì)地位，如果監(jiān)督措施過于原則、可操作性不強(qiáng)，年休假制度在許多單位特別是企業(yè)可能難以落實(shí)。據(jù)此，條例對(duì)年休假的監(jiān)督機(jī)制作了3個(gè)方面的規(guī)定：一是，縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對(duì)單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是，工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。三是，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門、人事部門或者職工申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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