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關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)
粵人社規(guī)〔2022〕14號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府、中級(jí)人民法院、總工會(huì)，省有關(guān)單位：
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。以網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、網(wǎng)約貨運(yùn)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師、快遞員等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量快速增長(zhǎng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)消費(fèi)作出了重要貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的決策部署和人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)），支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確用工關(guān)系和主體責(zé)任
（一）界定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者范圍。本意見(jiàn)所稱(chēng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者，包括與平臺(tái)企業(yè)或加盟、代理、外包平臺(tái)業(yè)務(wù)的合作企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)“新業(yè)態(tài)企業(yè)”)形成符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的就業(yè)人員；依托平臺(tái)完成工作和接受新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)管理的不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新型用工關(guān)系”）的靈活就業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新業(yè)者”）；依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或自主從事勞務(wù)、咨詢(xún)等自由職業(yè)活動(dòng)，與新業(yè)態(tài)企業(yè)形成平等民事關(guān)系的就業(yè)人員。（省人力資源社會(huì)保障廳、省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）合理確定用工關(guān)系。新業(yè)態(tài)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)明確雙方的用工關(guān)系。屬于勞動(dòng)關(guān)系的，雙方應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，依照現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和處理；屬于新型用工關(guān)系的，雙方應(yīng)簽訂新型用工關(guān)系協(xié)議，合理確定雙方權(quán)利義務(wù)；屬于民事關(guān)系的，雙方可簽訂民事協(xié)議，依照民法典和其他民事法律法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和處理。若用工雙方未予明確或未有書(shū)面協(xié)議（合同）約定的，事實(shí)上同時(shí)具備三個(gè)條件，且不符合勞動(dòng)關(guān)系特征的，可確定為新型用工關(guān)系：一是勞動(dòng)者從事的工作依賴(lài)于平臺(tái)企業(yè)提供的信息，并以平臺(tái)企業(yè)名義提供勞動(dòng)或服務(wù)；二是新業(yè)態(tài)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理，但勞動(dòng)者對(duì)決定是否或何時(shí)提供勞動(dòng)或服務(wù)具有較大自由度；三是勞動(dòng)者從一個(gè)或多個(gè)新業(yè)態(tài)企業(yè)獲得報(bào)酬，報(bào)酬的算法及支付周期取決于平臺(tái)交易規(guī)則。其他情形則根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)確定為勞動(dòng)關(guān)系或民事關(guān)系。（省人力資源社會(huì)保障廳、各行業(yè)管理職能部門(mén)、省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）合理確定新業(yè)態(tài)企業(yè)主體責(zé)任。新業(yè)態(tài)企業(yè)與新業(yè)者建立新型用工關(guān)系的，應(yīng)保障新業(yè)者取得從業(yè)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)安全等基本權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)直接管理或委托其他用工單位代為管理新業(yè)者的，平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)新業(yè)者權(quán)益保障責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)采取加盟、代理、外包等方式將業(yè)務(wù)委托或發(fā)包給合作企業(yè)，由合作企業(yè)組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)發(fā)布的工作的，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)選擇具備合法資質(zhì)的企業(yè)并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者或個(gè)體工商戶(hù)建立民事關(guān)系的，平臺(tái)企業(yè)不得將自身應(yīng)依法履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁由勞動(dòng)者或個(gè)體工商戶(hù)承擔(dān)。平臺(tái)企業(yè)不得通過(guò)誘導(dǎo)、強(qiáng)迫等方式要求勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，以規(guī)避用工主體責(zé)任。勞動(dòng)者通過(guò)注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等在平臺(tái)企業(yè)就業(yè)的，平臺(tái)企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（省人力資源社會(huì)保障廳、各行業(yè)管理職能部門(mén)、省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益
（四）保障公平就業(yè)權(quán)利。落實(shí)公平就業(yè)制度，消除新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)歧視，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。新業(yè)態(tài)企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)，不得向勞動(dòng)者收取擔(dān)保金、押金及證件等財(cái)物。進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)登記和監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)信息采集。落實(shí)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)援企穩(wěn)崗和吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
（五）規(guī)范平臺(tái)算法規(guī)則。各行業(yè)主管部門(mén)要指導(dǎo)并監(jiān)督平臺(tái)企業(yè)科學(xué)合理制定修訂進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬支付、工作時(shí)間、職業(yè)安全、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，優(yōu)先保障勞動(dòng)者權(quán)益，合理設(shè)定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，不得損害勞動(dòng)者基本報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)等基本權(quán)益，不得濫用技術(shù)手段設(shè)置不公平用工規(guī)則。在制定或調(diào)整分配、考核、獎(jiǎng)懲等涉及勞動(dòng)者切身利益的制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取勞動(dòng)者、工會(huì)等方面的意見(jiàn)建議，并將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。（省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范用工關(guān)系協(xié)議。新業(yè)態(tài)企業(yè)與新業(yè)者建立新型用工關(guān)系，應(yīng)平等協(xié)商并訂立新型用工關(guān)系協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括新業(yè)者的從業(yè)報(bào)酬、從業(yè)時(shí)間、休息休假、社會(huì)保障、職業(yè)危害防護(hù)等基本勞動(dòng)保障權(quán)益事項(xiàng)，并可根據(jù)實(shí)際從業(yè)情況確定雙方的其他權(quán)利義務(wù)。制訂新型用工關(guān)系協(xié)議示范文本，為新業(yè)態(tài)企業(yè)與新業(yè)者提供重要參考。平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者或個(gè)體工商戶(hù)建立民事關(guān)系，雙方簽訂的民事協(xié)議要合理明確各自的權(quán)利義務(wù)。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂電子勞動(dòng)合同或電子用工協(xié)議。（省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）保障基本報(bào)酬權(quán)利。健全最低工資和支付保障制度，將新型用工關(guān)系的新業(yè)者納入制度保障范圍。新業(yè)態(tài)企業(yè)要建立健全與新業(yè)者工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度等相匹配的報(bào)酬制度和調(diào)整機(jī)制，應(yīng)根據(jù)新業(yè)者的工作方式、工作特點(diǎn)、工作質(zhì)量等因素合理確定訂單數(shù)量、在線(xiàn)率等考核指標(biāo)，參考所屬行業(yè)市場(chǎng)工資水平及相似職業(yè)薪酬信息等合理確定報(bào)酬，確保提供正常勞動(dòng)的新業(yè)者勞動(dòng)報(bào)酬水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并按時(shí)足額支付，不得克扣或無(wú)故拖欠。新業(yè)者在法定節(jié)假日工作的，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。平臺(tái)企業(yè)采取加盟、代理、外包等合作用工方式，應(yīng)選擇具備合法資質(zhì)的企業(yè)并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)生拖欠勞動(dòng)者報(bào)酬的，如平臺(tái)合作企業(yè)出現(xiàn)逃匿或無(wú)力支付報(bào)酬情形，平臺(tái)企業(yè)可先行清償，并依法向平臺(tái)合作企業(yè)追償。推動(dòng)建立新業(yè)態(tài)行業(yè)勞資溝通協(xié)商和工資集體協(xié)商機(jī)制，定期開(kāi)展重點(diǎn)群體工資收入水平監(jiān)測(cè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）完善休息休假制度。推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。平臺(tái)企業(yè)要參考國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定，合理確定休息辦法，并與勞動(dòng)者協(xié)商明確日勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)和休息時(shí)間。對(duì)于外賣(mài)送餐員，平臺(tái)企業(yè)要完善訂單分派機(jī)制，優(yōu)化往返路線(xiàn)，合理控制勞動(dòng)強(qiáng)度和在線(xiàn)工作時(shí)長(zhǎng)，對(duì)連續(xù)送單超過(guò)4小時(shí)的，適當(dāng)安排休息時(shí)間；對(duì)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保其連續(xù)工作4小時(shí)至少休息20分鐘；對(duì)于其他工作種類(lèi)的勞動(dòng)者，平臺(tái)企業(yè)要合理確定并嚴(yán)格按照約定時(shí)長(zhǎng)執(zhí)行，對(duì)超出約定時(shí)長(zhǎng)的應(yīng)采取限制措施；提倡原則上每周至少休息1天，守住保障勞動(dòng)者身體健康權(quán)底線(xiàn)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）落實(shí)安全衛(wèi)生責(zé)任。新業(yè)態(tài)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立安全“紅線(xiàn)”意識(shí)，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、交通安全和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)采取有效措施（如延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)限、限制服務(wù)次數(shù)等）積極防范高溫、惡劣天氣下的職業(yè)危害，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者在惡劣天氣下從業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)。每年6月至10月期間，參照我省有關(guān)規(guī)定向符合條件的新業(yè)者發(fā)放高溫津貼。落實(shí)女性勞動(dòng)者特殊勞動(dòng)保護(hù)措施。（省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省郵政管理局、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。按照范圍擴(kuò)大、條件放寬、便捷高效的原則，構(gòu)建適應(yīng)新型用工關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)放開(kāi)戶(hù)籍限制政策，推動(dòng)新業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)，允許在用工單位參加特定人員單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)。組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)的新業(yè)者按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。探索實(shí)施靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)辦法，將新業(yè)者納入?yún)⒈７秶⑾硎芟鄳?yīng)待遇。企業(yè)要引導(dǎo)和支持建立新型用工關(guān)系的新業(yè)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。優(yōu)化社保補(bǔ)貼政策，切實(shí)減輕新業(yè)者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)療保障局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化職業(yè)傷害保障。按照國(guó)家部署開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等平臺(tái)試點(diǎn)企業(yè)的新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。研究制定職業(yè)傷害保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理“打包辦”和“線(xiàn)上辦”。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人身意外、雇主責(zé)任、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升新業(yè)者待遇保障水平。（省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益服務(wù)保障
（十二）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。豐富線(xiàn)上就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化線(xiàn)下就業(yè)服務(wù)流程，及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息，積極為各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供求職招聘、技能培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)登記失業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加大就業(yè)幫扶力度，及時(shí)提供技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
（十三）優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢(xún)、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供高效便捷服務(wù)，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，不斷提升社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和水平，更好保障新就業(yè)形態(tài)參保人員公平享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。（省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)療保障局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建由平臺(tái)龍頭企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的技能人才培養(yǎng)共同體，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能＋”職業(yè)技能培訓(xùn)新模式，廣泛開(kāi)展媒體運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、健康照護(hù)、平臺(tái)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能提升補(bǔ)貼機(jī)制，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，組織平臺(tái)試點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)者參加“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等職業(yè)技能培訓(xùn)。健全職業(yè)技能等級(jí)制度，支持符合條件的平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。進(jìn)一步暢通新就業(yè)形態(tài)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報(bào)渠道，簡(jiǎn)化職稱(chēng)申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，健全職稱(chēng)申報(bào)兜底機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）
（十五）發(fā)揮工會(huì)保障作用。加快推進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)建會(huì)多元機(jī)制，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)理性合法維權(quán)。監(jiān)督新業(yè)態(tài)企業(yè)履行用工責(zé)任，維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益。代表或組織勞動(dòng)者積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部平臺(tái)企業(yè)或企業(yè)代表組織就勞動(dòng)保障權(quán)益核心事項(xiàng)開(kāi)展溝通協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。督促平臺(tái)企業(yè)在規(guī)章制度制定及算法等重大事項(xiàng)確定中依法履行民主程序。建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者困難幫扶機(jī)制。推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)建立內(nèi)部調(diào)解組織，切實(shí)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障糾紛化解于萌芽狀態(tài)。（省總工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)）
（十六）暢通維權(quán)服務(wù)渠道。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表或相關(guān)工會(huì)組織搭建平等協(xié)商平臺(tái)，建立訴求表達(dá)及矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。暢通“粵省事”“12345”“12333”“12328”“12351”“12355”等維權(quán)投訴舉報(bào)渠道。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)、日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班、違法轉(zhuǎn)嫁勞動(dòng)權(quán)益保障責(zé)任等突出問(wèn)題，通過(guò)約談、責(zé)令限期整改、列入失信名單、依法向社會(huì)公開(kāi)曝光等手段對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行懲戒。法律援助機(jī)構(gòu)及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織要依法為新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律咨詢(xún)、法律援助、心理疏導(dǎo)、協(xié)助化解矛盾糾紛等服務(wù)。（省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省法院、省工商聯(lián)、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省企聯(lián)、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）創(chuàng)新裁審銜接模式。各類(lèi)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)依法處理。對(duì)新型用工關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議，可通過(guò)各類(lèi)調(diào)解組織、工會(huì)組織或者行業(yè)協(xié)會(huì)等多元途徑解決糾紛，也可向人民法院提起民事訴訟。培育新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，開(kāi)展青年仲裁員糾紛調(diào)解志愿服務(wù)。各級(jí)人民法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，適時(shí)制訂涉新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審指南，統(tǒng)一案件受理標(biāo)準(zhǔn)及裁判標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各地依法妥善處理相關(guān)糾紛。各級(jí)人民法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)可建立訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制、仲裁案件訴前評(píng)估機(jī)制、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)裁訴程序銜接、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多元糾紛大調(diào)解新格局。（省人力資源社會(huì)保障廳、省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）全面加強(qiáng)人文關(guān)懷。落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施均衡化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，落實(shí)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放政策，創(chuàng)新舉辦各種類(lèi)型文藝作品展演活動(dòng)、“粵讀粵精彩”閱讀推廣活動(dòng)、公共文化服務(wù)“三百工程”等，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給，豐富新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者文化生活。加強(qiáng)城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立一批覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的“會(huì)、站、家”一體化的“職工之家”，推動(dòng)在該群體工作集中、業(yè)務(wù)聚集區(qū)域設(shè)置“愛(ài)心驛站”“司機(jī)之家”“暖蜂驛站”等臨時(shí)休息場(chǎng)所或戶(hù)外服務(wù)站點(diǎn)，解決停車(chē)、充電、飲水、如廁等難題。（省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省總工會(huì)、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制
（十九）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的統(tǒng)分結(jié)合的權(quán)益保障監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障各項(xiàng)工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政管理等職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要規(guī)范平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)制訂完善算法規(guī)則，按職責(zé)牽頭做好網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、網(wǎng)約貨運(yùn)駕駛員、快遞員等群體權(quán)益保障監(jiān)管，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等職能部門(mén)要配合行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)交易、交通安全、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等綜合監(jiān)管。各級(jí)司法部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)落實(shí)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的普法宣傳和法律服務(wù)、先進(jìn)模范人物表彰獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)心關(guān)愛(ài)等措施。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，將保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，形成齊抓共管合力。（各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）加快建立誠(chéng)信體系。指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)依法規(guī)范用工，通過(guò)不定期檢查、抽查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。建立新業(yè)態(tài)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將違法失信新業(yè)態(tài)企業(yè)信息納入省公共信用信息平臺(tái)，依法公開(kāi)、共享，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加大輿論宣傳力度，樹(shù)立正面典型，嚴(yán)厲打擊和曝光侵害權(quán)益行為。積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者樹(shù)立利益共同體理念。大力宣傳關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、積極履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)先行先試，不斷探索完善行業(yè)規(guī)范，做好行業(yè)表率。切實(shí)將新業(yè)態(tài)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)和關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者的要求納入各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)措施。加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者愛(ài)崗敬業(yè)、職業(yè)風(fēng)采的宣傳，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，引導(dǎo)全社會(huì)尊重、理解和支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，為新業(yè)態(tài)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（各行業(yè)管理職能部門(mén)、省工商聯(lián)、總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省企聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本意見(jiàn)從2022年6月1日起實(shí)施，有效期5年。執(zhí)行中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向相關(guān)部門(mén)反映。
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳
廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)
廣東省交通運(yùn)輸廳
廣東省應(yīng)急管理廳
廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
廣東省醫(yī)療保障局
廣東省高級(jí)人民法院
廣 東 省 總 工 會(huì)
2022年5月30日
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