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最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定
法釋〔2023〕6號
《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》已于2023年4月17日由最高人民法院審判委員會第1885次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年9月1日起施行。
最高人民法院
2023年8月14日
最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定
（2023年4月17日最高人民法院審判委員會第1885次會議通過，自2023年9月1日起施行）
為保證人民法院正確認(rèn)定案件事實(shí)，公正、及時(shí)審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，保障和便利當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事案件審判經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第一條人民法院審理環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件，適用本規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件，包括環(huán)境污染民事公益訴訟案件、生態(tài)破壞民事公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。
第二條環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件的原告應(yīng)當(dāng)就以下事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任：
（一）被告實(shí)施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為；
（二）原告人身、財(cái)產(chǎn)受到損害或者有遭受損害的危險(xiǎn)。
第三條生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件的原告應(yīng)當(dāng)就以下事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任：
（一）被告實(shí)施了污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為，且該行為違反國家規(guī)定；
（二）生態(tài)環(huán)境受到損害或者有遭受損害的重大風(fēng)險(xiǎn)。
第四條原告請求被告就其污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為支付人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償費(fèi)用，或者支付民法典第一千二百三十五條規(guī)定的損失、費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)就其主張的損失、費(fèi)用的數(shù)額承擔(dān)舉證責(zé)任。
第五條原告起訴請求被告承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供被告行為與損害之間具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。
人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提交的證據(jù)，結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為方式、污染物的性質(zhì)、環(huán)境介質(zhì)的類型、生態(tài)因素的特征、時(shí)間順序、空間距離等因素，綜合判斷被告行為與損害之間的關(guān)聯(lián)性是否成立。
第六條被告應(yīng)當(dāng)就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
被告主張不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證責(zé)任。
第七條被告證明其排放的污染物、釋放的生態(tài)因素、產(chǎn)生的生態(tài)影響未到達(dá)損害發(fā)生地，或者其行為在損害發(fā)生后才實(shí)施且未加重?fù)p害后果，或者存在其行為不可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的其他情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告行為與損害之間不存在因果關(guān)系。
第八條對于發(fā)生法律效力的刑事裁判、行政裁判因未達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)未予認(rèn)定的事實(shí)，在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟中，人民法院根據(jù)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)確信待證事實(shí)的存在具有高度可能性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在。
第九條對于人民法院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟生效裁判中確認(rèn)的基本事實(shí)，當(dāng)事人在因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償訴訟中無需舉證證明，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。
第十條對于可能損害國家利益、社會公共利益的事實(shí)，雙方當(dāng)事人未主張或者無爭議，人民法院認(rèn)為可能影響裁判結(jié)果的，可以責(zé)令當(dāng)事人提供有關(guān)證據(jù)。
前款規(guī)定的證據(jù)，當(dāng)事人申請人民法院調(diào)查收集，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十四條規(guī)定情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；人民法院認(rèn)為有必要的，可以依職權(quán)調(diào)查收集。
第十一條實(shí)行環(huán)境資源案件集中管轄的法院，可以委托侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、被告住所地等人民法院調(diào)查收集證據(jù)。受委托法院應(yīng)當(dāng)在收到委托函次日起三十日內(nèi)完成委托事項(xiàng)，并將調(diào)查收集的證據(jù)及有關(guān)筆錄移送委托法院。
受委托法院未能完成委托事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向委托法院書面告知有關(guān)情況及未能完成的原因。
第十二條當(dāng)事人或者利害關(guān)系人申請保全環(huán)境污染、生態(tài)破壞相關(guān)證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合下列因素進(jìn)行審查，確定是否采取保全措施：
第十三條在符合證據(jù)保全目的的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇對證據(jù)持有人利益影響最小的保全措施，盡量減少對保全標(biāo)的物價(jià)值的損害和對證據(jù)持有人生產(chǎn)、生活的影響。
確需采取查封、扣押等限制保全標(biāo)的物使用的保全措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織當(dāng)事人對保全的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。
第十四條人民法院調(diào)查收集、保全或者勘驗(yàn)涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞專門性問題的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范。必要時(shí)，可以通知鑒定人到場，或者邀請負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門派員協(xié)助。
第十五條當(dāng)事人向人民法院提交證據(jù)后申請撤回該證據(jù)，或者聲明不以該證據(jù)證明案件事實(shí)的，不影響其他當(dāng)事人援引該證據(jù)證明案件事實(shí)以及人民法院對該證據(jù)進(jìn)行審查認(rèn)定。
當(dāng)事人放棄使用人民法院依其申請調(diào)查收集或者保全的證據(jù)的，按照前款規(guī)定處理。
第十六條對于查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實(shí)的專門性問題，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請或者依職權(quán)委托具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)、人員出具鑒定意見。
第十七條對于法律適用、當(dāng)事人責(zé)任劃分等非專門性問題，或者雖然屬于專門性問題，但可以通過法庭調(diào)查、勘驗(yàn)等其他方式查明的，人民法院不予委托鑒定。
第十八條鑒定人需要邀請其他機(jī)構(gòu)、人員完成部分鑒定事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請。
人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確有必要的，在聽取雙方當(dāng)事人意見后，可以準(zhǔn)許，并告知鑒定人對最終鑒定意見承擔(dān)法律責(zé)任；主要鑒定事項(xiàng)由其他機(jī)構(gòu)、人員實(shí)施的，人民法院不予準(zhǔn)許。
第十九條未經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，鑒定人邀請其他機(jī)構(gòu)、人員完成部分鑒定事項(xiàng)的，鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
前款情形，當(dāng)事人申請退還鑒定費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出裁定，責(zé)令鑒定人退還；拒不退還的，由人民法院依法執(zhí)行。
第二十條鑒定人提供虛假鑒定意見的，該鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十四條的規(guī)定進(jìn)行處理。
鑒定事項(xiàng)由其他機(jī)構(gòu)、人員完成，其他機(jī)構(gòu)、人員提供虛假鑒定意見的，按照前款規(guī)定處理。
第二十一條因沒有鑒定標(biāo)準(zhǔn)、成熟的鑒定方法、相應(yīng)資格的鑒定人等原因無法進(jìn)行鑒定，或者鑒定周期過長、費(fèi)用過高的，人民法院可以結(jié)合案件有關(guān)事實(shí)、當(dāng)事人申請的有專門知識的人的意見和其他證據(jù)，對涉及專門性問題的事實(shí)作出認(rèn)定。
第二十二條當(dāng)事人申請有專門知識的人出庭，就鑒定意見或者污染物認(rèn)定、損害結(jié)果、因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等專業(yè)問題提出意見的，人民法院可以準(zhǔn)許。
對方當(dāng)事人以有專門知識的人不具備相應(yīng)資格為由提出異議的，人民法院對該異議不予支持。
第二十三條當(dāng)事人就環(huán)境污染、生態(tài)破壞的專門性問題自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員出具的意見，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
對方當(dāng)事人對該意見有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知提供意見的當(dāng)事人可以申請出具意見的機(jī)構(gòu)或者人員出庭陳述意見；未出庭的，該意見不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第二十四條負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在其職權(quán)范圍內(nèi)制作的處罰決定等文書所記載的事項(xiàng)推定為真實(shí)，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。
人民法院認(rèn)為有必要的，可以依職權(quán)對上述文書的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第二十五條負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其所屬或者委托的監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)、形成的事件調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)檢測報(bào)告、評估報(bào)告等材料，以及公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會同負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提取樣品進(jìn)行檢測獲取的數(shù)據(jù)，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第二十六條對于證明環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件事實(shí)有重要意義的書面文件、數(shù)據(jù)信息或者錄音、錄像等證據(jù)在對方當(dāng)事人控制之下的，承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百一十二條的規(guī)定，書面申請人民法院責(zé)令對方當(dāng)事人提交。
第二十七條承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請人民法院責(zé)令對方當(dāng)事人提交證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)的名稱、主要內(nèi)容、制作人、制作時(shí)間或者其他可以將有關(guān)證據(jù)特定化的信息。根據(jù)申請人提供的信息不能使證據(jù)特定化的，人民法院不予準(zhǔn)許。
人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合申請人是否參與證據(jù)形成過程、是否接觸過該證據(jù)等因素，綜合判斷其提供的信息是否達(dá)到證據(jù)特定化的要求。
第二十八條承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請人民法院責(zé)令對方當(dāng)事人提交證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提出證據(jù)由對方當(dāng)事人控制的依據(jù)。對方當(dāng)事人否認(rèn)控制有關(guān)證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定、當(dāng)事人約定、交易習(xí)慣等因素，結(jié)合案件的事實(shí)、證據(jù)作出判斷。
有關(guān)證據(jù)雖未由對方當(dāng)事人直接持有，但在其控制范圍之內(nèi)，其獲取不存在客觀障礙的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有關(guān)證據(jù)由其控制。
第二十九條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)披露或者持有的關(guān)于其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境違法信息等環(huán)境信息，屬于《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“對方當(dāng)事人依照法律規(guī)定有權(quán)查閱、獲取的書證”。
第三十條在環(huán)境污染責(zé)任糾紛、生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件中，損害事實(shí)成立，但人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償數(shù)額難以確定的，人民法院可以結(jié)合侵權(quán)行為對原告造成損害的程度、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過錯(cuò)程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見等，合理確定。
第三十一條在生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件中，損害事實(shí)成立，但生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等數(shù)額難以確定的，人民法院可以根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度等已查明的案件事實(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境及其要素的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵權(quán)行為獲得的利益以及過錯(cuò)程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見等，合理確定。
第三十二條本規(guī)定未作規(guī)定的，適用《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》。
第三十三條人民法院審理人民檢察院提起的環(huán)境污染民事公益訴訟案件、生態(tài)破壞民事公益訴訟案件，參照適用本規(guī)定。
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